兩會新華視點｜聚焦政府工作報告中的“民生清單”

5日提請審議的政府工作報告提出，堅持以人民為中心的發展思想，履行好保基本、兜底線職責，采取更多惠民生、暖民心舉措，扎實推進共同富裕，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

今年的政府工作報告中，一系列舉措回應多群體、多層次的民生需求。聚焦報告中有力度、有溫度的民生細節，一份“民生清單”躍然眼前。

就業：強化促進青年就業政策舉措，擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點

就業是最基本的民生。今年發展主要預期目標包括，城鎮新增就業1200萬人以上。報告提出，預計今年高校畢業生超過1170萬人，要強化促進青年就業政策舉措。分類完善靈活就業服務保障措施，擴大新就業形態就業人員職業傷害保障試點。

全國政協委員、南方科技大學副校長金李說，當前，就業總量壓力不減，結構性矛盾依然存在。今年穩就業政策在持續加力的基礎上，增強了解決就業結構性矛盾的針對性，系列部署精準發力促進勞動力供需匹配，更大力度支持高校畢業生等重點群體就業和新業態就業人員權益保障，助力高質量充分就業。

教育：改善農村寄宿制學校辦學條件，推動學前教育普惠發展

報告提出，改善農村寄宿制學校辦學條件，持續深化“雙減”，推動學前教育普惠發展，加強縣域普通高中建設。實施高等教育綜合改革試點。大力發展數字教育。

福建省漳州市實驗小學黨委書記蘭臻委員建議，鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，健全公辦園生均撥款制度，通過政府購買服務，實現學前教育免費覆蓋更多地區，加快構建覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。

全國人大代表、四川省眉山市青神中學副校長王曉梅建議，常態化推動寄宿制學校教學和生活條件改善，保障農村學生健康成長、全面發展。

醫療：落實和完善異地就醫結算，推動檢查檢驗結果互認

報告提出，居民醫保人均財政補助標準提高30元。完善國家藥品集中采購制度。落實和完善異地就醫結算。推動檢查檢驗結果互認。加強縣鄉村醫療服務協同聯動，擴大基層醫療衛生機構慢性病、常見病用藥種類。

中國中醫科學院廣安門醫院原黨委書記王笑頻委員表示，醫保跨省結算有效解決了參保群眾異地就醫“跑腿墊資”的難題，下一步建議統籌疑難病、罕見病的醫保報銷政策；繼續支持建設國家區域醫療中心、省級區域醫療中心，解決醫療資源不均衡問題，讓群眾看病、報銷少跑腿。

“不同醫療機構之間的檢查檢驗結果相互認可，避免了重復檢查和資源浪費。”遵義醫科大學附屬醫院副院長傅小云委員說，檢查檢驗結果互認還存在一些“堵點”，需要加強信息化建設，進一步打破數據壁壘。

養老：在全國實施個人養老金制度，大力發展銀發經濟

報告提出，城鄉居民基礎養老金月最低標準提高20元，繼續提高退休人員基本養老金。在全國實施個人養老金制度。加大農村養老服務補短板力度。大力發展銀發經濟。推進建立長期護理保險制度。

個人養老金制度自2022年11月在北京、上海等36地實施，在一定程度上滿足了居民多樣化養老需求。中國人壽集團董事長白濤委員建議，及時總結經驗，適當提高繳費額度上限，加大稅收優惠力度，不斷提升產品吸引力，提高群眾參加的積極性。

我國有近3億老年人，老年群體多元化、差異化、個性化的需求孕育著銀發經濟發展新機遇。合肥市市長羅云峰代表表示，銀發經濟涉及面廣、產業鏈長、業態多元，應根據老齡群體的需求特征，重點發展智慧健康養老、康復輔助器具、養老金融、老年旅游等潛力產業。

生育：優化生育假期制度，多渠道增加托育服務供給

報告提出，健全生育支持政策，優化生育假期制度，完善經營主體用工成本合理共擔機制，多渠道增加托育服務供給，減輕家庭生育、養育、教育負擔。

安徽省阜陽市副市長楊善竑代表建議，通過現金補貼、個稅抵扣、企業所得稅減免等措施，實現生育成本由個人、企業和政府合理共擔；保障生育假期等相關政策真正落實；加大托育服務供給，提升托育服務質量，積極推進托幼一體化，形成多種形式的服務網絡，切實減輕年輕人生育的后顧之憂。

消費：積極培育新的消費增長點，落實帶薪休假制度

報告提出，積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。推動養老、育幼、家政等服務擴容提質，支持社會力量提供社區服務。落實帶薪休假制度。

中國社會科學院工業經濟研究所黨委書記曲永義委員說，激發消費潛能，促進消費穩定增長，有利于增強內需對經濟增長的拉動作用。報告中的系列擴消費部署，從增強消費能力、改善消費環境、提升消費意愿、優化消費結構等多方面同向發力，有望進一步釋放我國超大規模市場潛力，支撐經濟運行持續回升向好。

環保：強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理，推進產業結構、能源結構等綠色轉型

報告提出，單位國內生產總值能耗降低2.5%左右。強化固體廢物、新污染物、塑料污染治理。組織打好“三北”工程三大標志性戰役。推進產業結構、能源結構、交通運輸結構、城鄉建設發展綠色轉型。扎實開展“碳達峰十大行動”。建立碳足跡管理體系。

江西萍鄉學院副院長吳代赦委員說，“綠水青山就是金山銀山”已是全社會的綠色共識。要統籌推進重點領域綠色低碳發展，持續深入推進污染防治攻堅。針對報告提到強化新污染物治理，吳代赦建議全面深入落實新化學物質環境管理登記制度，提高公眾對新污染物治理的認知度，加強對替代材料的利用和推廣。

三農：適當提高小麥最低收購價，啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點

報告提出，適當提高小麥最低收購價，在全國實施三大主糧生產成本和收入保險政策，健全種糧農民收益保障機制。啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點。加強充電樁、冷鏈物流、寄遞配送設施建設，加大農房抗震改造力度。

中國農業科學院農業環境與可持續發展研究所所長趙立欣代表表示，鄉村全面振興旨在讓農業、農村、農民受益。啟動實施第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，有利于進一步增強農業發展的預期和活力。報告提出適當提高小麥最低收購價，有助于穩定種糧收益預期，確保國家糧食安全。

住房：滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求

報告提出，加快構建房地產發展新模式。加大保障性住房建設和供給，完善商品房相關基礎性制度，滿足居民剛性住房需求和多樣化改善性住房需求。穩步實施城市更新行動，推進“平急兩用”公共基礎設施建設和城中村改造，加快完善地下管網，推動解決老舊小區加裝電梯、停車等難題，加強無障礙、適老化設施建設。

山西省工商聯主席、省總商會會長景普秋委員表示，報告中提出的房地產相關政策，既針對性解決剛性住房需求的痛點，也強調提升居住舒適度，有利于推動房地產市場平穩運行、加快轉型。近期，部分城市根據實際情況調整優化樓市調控政策，建議各地繼續因城施策，支持剛性和改善性住房需求釋放，托起群眾“安居夢”。